從安全議題轉向共同發展議題

　　作者：周亞敏（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置，提出親、誠、惠、容的周邊外交理念。中國在與周邊國家的交往中，秉持義利相兼、以義為先的正確義利觀，其主導邏輯是利益共享，其長期理念是合作共贏，并呈現出向周邊國家適度讓利的特征。

　　在構建新發展格局的國內戰略引領下，中國主動有為運用周邊經濟外交塑造新型地區合作秩序，將周邊地區的關注點從安全議題轉向共同發展的經濟議題，從而為我國實現第二個百年目標創造良好的周邊環境。

　　“一帶一路”建設開創周邊經濟外交新格局

　　“一帶一路”倡議作為我國經濟外交的頂層設計，向周邊國家傳遞出謀求共同發展的友善信號。“一帶一路”提供的具有國際公共產品屬性的、包容性巨大的發展平臺，將快速發展的中國經濟同周邊國家的利益結合起來，致力于地區共同發展與互利合作。

　　今年是“一帶一路”倡議提出十周年，中國同周邊國家在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通五個方面取得實打實、沉甸甸的成果。“一帶一路”倡議的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對象也是周邊國家。以“一帶一路”為依托，中國不僅同沿線國家建立起一系列雙邊的“命運共同體”認知，而且“周邊命運共同體”觀念逐漸被越來越多的周邊國家所認同和接受。

　　“一帶一路”倡議所搭建的合作平臺，不僅為周邊國家提供了自身經濟發展需要的資源和要素，同時也為其產品出口提供了更加廣闊的市場。對我國而言，“一帶一路”倡議通過開辟經濟外交新格局，準確把握發展中國家群體性崛起的時代大勢，為我國應對部分國家的“脫鉤斷鏈”戰略布局了先手棋。

　　周邊外交的優先方向是東盟

　　進入新時代，我國外交全局的首要位置是周邊，周邊外交的優先方向是東盟，中國積極支持東盟在地區合作中發揮中心協調作用。歷經8年談判，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，其實施標志著全球人口最多、經貿規模最大和最具發展潛力的自由貿易區正式落地。

　　從地理位置而言，RCEP的簽署國是中國及其周邊國家；從市場規模而言，RCEP涵蓋亞洲區域內的15個主要經濟體；從產業鏈供應鏈而言，RCEP有望加速區域經貿一體化進程。RCEP的生效實施是黨的十八大以來我國周邊經濟外交的重要成就之一，將助力我國加快構建新發展格局。一方面，東盟自2020年開始成為中國第一大貿易伙伴，表明我國的經貿格局和重心都已發生變化，周邊經貿關系的重要性開始超越西方經貿關系；另一方面，2010年中國經濟規模首超日本居世界第二，歷經十余年發展與美國經濟規模的差距逐年縮小，中國市場對于周邊國家的重要性不亞于美歐市場。進一步地，如果將地理距離、制度距離和文化距離納入考量，中國快速增長的消費市場對于周邊國家的福利增長更為明顯。

　　習近平總書記指出，中方視東盟為周邊外交優先方向和高質量共建“一帶一路”重點地區。中國在RCEP的談判、簽署和實施過程中所投入的大量政治外交資源，生動體現出東盟在我國周邊經濟外交中的重要地位。未來亞太自由貿易區建設同樣需要依托中國及周邊國家的共同努力。

　　中國視周邊為安身立命之所、發展繁榮之基

　　中國是世界上鄰國最多的國家，中國視周邊為安身立命之所、發展繁榮之基。2013年以來中國同周邊國家開展了密集的雙邊外交活動。在元首外交的帶動引領下，不僅中國同周邊國家的雙邊經貿關系邁上新臺階，而且“周邊命運共同體”“亞太命運共同體”等觀念深入人心。

　　中國已成功舉辦五屆國際進口博覽會，堅持繼續擴大市場開放，增強國內消費對經濟發展的基礎性作用，建設更加活躍的國內市場，增加自周邊國家的進口，為周邊區域的經濟增長擴大空間。中國市場逐漸成為周邊的市場、共享的市場和世界的市場。順應數字化、智能化、綠色化和網絡化發展趨勢，中國同周邊國家的經濟外交互動中深化數字經濟與低碳經濟合作，將其作為新的增長點，在應對氣候變化、能源轉型、智慧城市、5G、人工智能、電子商務、大數據和區塊鏈等領域打造合作亮點。中國同周邊國家的產業鏈嵌套更加緊密、經濟關聯更加深入，對資金融通的質量和效率都提出了新的要求，客觀上使得周邊地區成為人民幣國際化的起步區。

　　在照顧各方舒適度的前提下，中國在同周邊國家的雙邊經濟外交互動中，始終呼吁以建設利益共享的價值鏈和利益融合的大市場為目標，共同構建更加緊密的經濟伙伴關系，發揮周邊各國在資源稟賦和產業結構上的互補優勢，通過區域內優勢互補提升區域的整體競爭力。

　　中國將周邊經濟外交貫穿于多邊治理框架中

　　周邊經濟外交是中國參與并推動全球治理的重要方式，始終貫穿于中國參與的各類多邊治理框架中。亞洲基礎設施投資銀行是中國以周邊經濟外交撬動全球治理的一個成功案例。

　　在亞洲基礎設施投資銀行的57個創始國成員中有34個是周邊近鄰國家，充分凸顯出我國在全球治理中立足周邊、依托周邊的戰略意義。時至今日，亞洲基礎設施投資銀行已經成為涵蓋亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲六大洲的105個成員國的多邊投資銀行，幫助成員國開發了更多高質量、低成本的基礎設施項目，為促進亞洲及其他地區經濟社會發展提供新動力。

　　在歷次金磚國家領導人會晤中，中國認為完善全球經濟治理的關鍵在于，要把增加發展中國家代表性和發言權的共識與決定落到實處，確保各國在國際經濟合作中的機會平等、規則平等與權利平等。中國在金磚合作機制中的主張同樣符合周邊國家的利益與訴求，因為周邊區域的繁榮發展需要一個穩定的全球宏觀經濟環境，而一個穩定的全球宏觀經濟環境也必須能夠容納發展中國家和新興市場國家的群體性崛起。同樣地，中國在亞太經合組織、博鰲亞洲論壇、G20峰會、上合組織等多邊治理框架下，持續傳遞出敦親睦鄰，誠心誠意與鄰居相處，一心一意謀發展，不斷做大蛋糕共享發展成果的意愿。

　　周邊地區對大國而言具有重要意義

　　對中國而言，借助經濟外交手段經略周邊，形成以中國為核心的區域產業鏈和價值鏈，助推實現區域經濟一體化，對于營造一個穩定和平的周邊環境具有重要意義。周邊經濟外交的戰略意義在于以區域經濟一體化促進高水平安全，而高水平安全正向激勵更加繁榮的區域經濟一體化。

　　習近平總書記指出，中國的發展進程得到周邊國家的幫助和支持，中國的發展成果為周邊國家所分享，中國的更大發展需要同周邊國家緊密結合起來。周邊地區的互幫互助、開放合作孕育著巨大的發展機遇。中國歡迎周邊國家搭乘中國發展的“快車”和“便車”，形成周邊經濟達到的規模效應和聯動效應，不斷擴大共同利益匯合點，實現亞太經濟整體振興。在基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”的協同作用下，中國同周邊國家將共同實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續和更為安全的發展。