為什么要增強國內循環內生動力

　　作者：張俊偉（國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）

　　黨的二十大報告提出，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。增強國內大循環內生動力和可靠性，是當前和今后一個時期做好經濟工作的一項重要任務。

　　總需求不足是當前我國經濟運行面臨的突出矛盾。出現這一情況的直接原因是我國經濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，從深層次看則是國內國際、經濟社會多重矛盾問題相互交織的結果。

　　從國際環境看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，逆全球化思潮抬頭，外部對我國的打壓遏制隨時可能升級，對我國充分利用國內國際兩個市場兩種資源、更好推動高質量發展形成嚴峻挑戰。從國內條件看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，這對企業經營、產業循環、宏觀經濟治理等提出更高要求。與此同時，世紀疫情影響深遠。在宏觀層面上，疫情加速了國際經貿規則重構的進程，促使各國高度重視產業鏈供應鏈安全問題，推動了全球產業鏈供應鏈本地化、區域化、分散化發展；在微觀層面上，疫情反復擾亂了生產生活秩序，導致部分企業盈利水平下降、投資意愿走低，造成居民收入減少、居民消費趨于保守，投資和消費活動要恢復到正常水平還需要一定時間。這些都造成了我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，總需求不足問題凸顯。

　　化解當前難題，必須把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。既要著力提升供給體系對國內需求的適配性，推動供需兩端同時發力、協調配合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態平衡、良性互動，又要著力打通制約經濟循環的關鍵堵點，深化改革，健全區域戰略統籌、市場一體化發展等機制，還要持續推動科技創新、制度創新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性。

　　進一步增強國內大循環內生動力，可從以下幾方面入手。一是促進消費恢復和增長。采取措施（如發放消費券、消費補貼）鼓勵消費，消除制約大件消費、綠色消費、住房消費等的相關因素，通過增加居民收入推動消費增長。同時，要鼓勵戰略性新興產業發展，以新供給創造市場新需求；加快傳統產業數字化轉型步伐，以新產品、新消費場景、新服務業態發掘消費潛力。二是發揮政府投資的帶動作用，激發民間投資活力。要優化投資結構，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度；發揮政策性結構性金融工具的作用，引導更多社會資本參與到符合國家發展規劃和產業政策導向的重大項目中來；進一步落實市場準入的相關措施，優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益。三是堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。要有針對性地加快補上我國產業鏈供應鏈短板弱項，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力，同時優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，確保國民經濟循環暢通。