深入實施人才強國戰略的基本原則

　　作者：周江林（上海市教育科學研究院、教育部教育大數據與教育決策實驗室）

　　黨的二十大報告提出要深入實施人才強國戰略，為新時代我國人才工作指明了正確方向。深入實施人才強國戰略，要以堅持完善黨管人才、遵循人才發展規律、創新人才發展體制機制、統籌國內外人才市場和保障人才綜合安全為基本原則。

　　堅持和完善黨管人才原則

　　要堅持和完善黨管人才原則，牢牢把握深入實施人才強國戰略的正確方向。國家興盛，人才為本。人才是衡量一個國家綜合實力的重要指標，沒有一支宏大的高素質人才隊伍，建設社會主義現代化強國奮斗目標和中華民族偉大復興夢想都不可能順利實現。站在“我們比歷史上任何時期都更加渴求人才”的歷史新階段，一支宏大的高素質人才隊伍不可能天然地、自發地形成和壯大。強有力的組織引導是人才工作的時代必然和歷史實踐經驗的當代遵循。辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記強調，做好人才工作必須堅持正確政治方向。黨管人才是中國共產黨歷經百年奮斗淬煉積累而成的寶貴財富，也是與其他國家人才建設戰略的本質區別所在、制度優勢所在、根本特色所在，因而必須始終堅持和完善。

　　堅持黨管人才，核心是強化黨對人才工作的全面領導，但并不是要面面俱到、事無巨細，而是要立足于總攬全局、協調各方的政治定位，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務的根本職責，確保在人才工作的全過程全方面貫徹落實黨制訂的方針政策、戰略規劃。完善黨管人才，就是進一步豐富和發展黨管人才在新時代的核心內涵，注入經過實踐檢驗的鮮活的時代要素，從根本上推進中國特色人才理論和實踐創新。

　　遵循人才發展規律

　　要遵循人才發展規律，牢牢把握深入實施人才強國戰略的發展趨勢。從本質上說，人才有其內在的、不可逾越的成長周期和發展規律。任何試圖超越這種規律的急功近利的行為都無異于揠苗助長，必將適得其反。自古以來我國先人就在長期的社會實踐中總結出了許多人才發展規律，形成了諸如“致天下之治者在人才”“人往高處走、水往低處流”等許多名言警句或俗語諺語，為我國培養人才、集聚人才作出了歷史性貢獻，奠定了持續發展的思想文化基礎。我們黨歷來高度重視人才工作，嚴格遵循人才發展規律，掌握人才發展的戰略主動權，充分發揮人才工作的主觀能動性，經過革命斗爭、社會主義建設和改革開放時期的實踐，積累了豐富的人才發展經驗，形成了中國特色的人才理論體系。

　　在全面建設社會主義現代化國家新征程中深入實施人才強國戰略，遵循人才發展規律，就要一以貫之地推行成功經驗，為其提供基礎性、戰略性支撐。一方面要推進人才戰略與科技戰略、教育戰略有效聯動，加快形成“三位一體”的發展格局。世界各國實踐證明，只有實現教育、科技、人才的有機融合，世界科技中心才能真正形成，也才能實現永續發展；另一方面要全方位培養、引進和使用好人才，加大力度培育國家戰略科技力量和戰略人才力量，為中國式現代化積蓄源源不斷的人才資源。此外，還要妥善處理好市場經濟規律與人才發展規律的關系。人才本質上具有公益屬性，但由于屬于稀缺資源，又內含著市場屬性。在支持人才彰顯公益屬性的前提下，還要適度放大人才的市場屬性，使其獲得經濟和社會雙重價值。

　　創新人才發展體制和機制

　　要創新人才發展體制和機制，牢牢把握深入實施人才強國戰略的關鍵環節。人才總歸是工作、生活在一定的社會環境之中，難免要受到不同體制機制的影響。同一人才在不同的體制機制范疇下，其潛能的發揮和作用的體現可能會有天壤之別。“英雄無用武之地”的無奈，其背后多半是體制機制的僵化與掣肘。因此，體制機制是影響人才集聚和作用發揮的根本問題和關鍵環節。習近平總書記多次強調，要積極為人才松綁，向用人主體授權，破除人才引進、培養、使用、評價等方面的體制機制障礙。黨的十八大以來，沿著授權松綁的思路，我國積極推進人才發展體制機制改革，中央及地方政府分別出臺了一系列靈活、開放、有效的人才政策體系，集聚了充足的優質人才資源，形成了兼具全球影響力、吸引力和競爭力的人才制度優勢。

　　深入實施人才強國戰略，一方面要以世界重要人才中心建設為契機，打破人才管理的條塊壁壘，摒棄部分人才部門單位的狹隘思維，積極構建全國統一的人才大市場，通過體制機制創新，讓廣大人才流動起來、活動起來，最大限度地激活人才干事創業、創新創造的新動能；另一方面要創新人才評價體制機制，徹底破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的頑瘴痼疾，樹立市場評價、社會評價和同行評價互為補充、多元參與、分類評價的新方向。

　　統籌國內外兩個人才市場

　　要統籌國內外兩個人才市場，牢牢把握深入實施人才強國戰略的源頭活水。歷史經驗表明，僅僅依靠國內的人才資源難以建成人才強國。人才強國建設必須要匯天下之人才。好的源頭還需要有活水相配套。《左傳》曾記載，“雖楚有才，晉實用之”。事實上，楚國的人才不僅被晉國使用，秦用、齊用的現象也比比皆是。第二次世界大戰后，人才國際流動加劇，全球人才為美國所用并最終促成美國全球霸業。近年來，雖然逆全球化思潮有所抬頭，但全球一體化大潮浩浩蕩蕩，不可阻擋。

　　2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上指出，“發展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才”。因此，深入實施人才強國戰略，必須要有國際視野，既要有胸懷國之大者的本土氣概，也要有瞰視全球的國際雄心。在充分發揮國內人才作用的同時，敞開人才開放的大門，聚天下英才而用之，實施更加積極有效的人才引進政策，廣泛吸引戰略科學家等“高精尖缺人才”，貫徹落實“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的留學政策，加強國際人才交流合作，推動世界各國人民的相互理解。

　　重視和強化人才安全理念

　　要重視和強化人才安全理念，牢牢把握深入實施人才強國戰略的底線思維。狹義的人才安全更多指向人才的身心健康、生活環境和工作條件等微觀層面，廣義的人才安全更多指向人才政治安全、經濟安全和社會安全等宏觀層面。近年來，人才工作遇到了許多前所未有的新情況，人才安全工作方面的挑戰日益嚴峻。在此背景下，人才安全事關國家安危、民族存亡，屬于國家總體安全的重要范疇，是國家安全的基礎性、全局性和戰略性因素。

　　深入實施人才強國戰略，必須要高度重視并強化人才安全理念，堅持底線思維。一方面，要協助減輕人才工作壓力，營造寬松和諧的工作環境，讓每個人才都能輕松走上工作崗位，身心愉悅地開展工作；另一方面，要做好戰略謀劃，根據2035年戰略目標，科學開展人才需求測算和崗位設置工作，確保有一支數量足夠、質量上乘、政治可靠的人才隊伍，確保每個人才都有用武之地。此外，還要積極應對海外人才引進工作的新情況新變化，積極防范和化解海外引才風險。同時，還要做好人才保護工作，加強關鍵領域核心人才的敏感信息保護工作。

　　2003年，中共中央首次提出實施人才強國戰略，至今已過去整整20年。20年來，我國人才工作發生了巨大的變化，取得了舉世矚目的成就，但也遇到了許多新的問題和挑戰。從實施人才強國戰略到深入實施人才強國戰略，這不僅是人才工作的一個歷史性轉折，而且還是新時代人才工作的開創性舉措。在此過程中，難免會遇到許多難啃的“硬骨頭”、未知的“深水區”。因此，我們要把握人才工作正確的政治方向，始終沿著正確的道路不斷前進；要審視研判人才發展的規律趨勢，掌握人才工作的主動權；要花大力氣推進體制機制創新，從制度上釋放人才紅利；要拓寬源頭活水，吸引全球有志于構建人類命運共同體的優秀人才；要堅持底線思維，在培養、引進、使用好人才的同時，樹立人才安全理念，確保人才安全和國家安全。

　　（本文系國家社科基金“十四五”規劃教育學一般課題“‘雙一流’高校高質量發展的理論邏輯與實現機制研究”（AFA220012）階段性成果）